Постановлением Правительства РФ №24 от 21.01.2004 года утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.
Интервью с заместителем руководителя Оренбургского УФАС России Полубояровой Людмилой Юрьевной.
Людмила Юрьевна, что устанавливает данный Стандарт и для чего необходимо раскрывать информацию?
- Постановление Правительства, которым утверждены Стандарты, устанавливает требования к составу информации, порядку, способам и срокам ее раскрытия.
Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.
К примеру, физическому или юридическому лицу необходимо осуществить присоединение к электросетям. Возникает вопрос – где найти информацию о размере платы, о техническом состоянии сетей, о возможности подачи заявки, о паспортах услуг?
В первую очередь необходимо обратиться к официальному сайту сетевой организации. У субъекта рынков электроэнергии, соблюдающего требования Стандартов, вся необходимая информация будет отражена там. Тем самым, потребитель, проанализировав определенные сведения, может сделать выбор в пользу конкретной организации.
Таким образом, раскрытие Стандартов способствует не только достижению принципа открытости и прозрачности деятельности компаний, но и развитию конкуренции в электроэнергетике в целом.
Как известно, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы уполномочены осуществлять контроль в части соблюдения стандартов раскрытия информации. Как часто Оренбургское УФАС России выявляет субъектов рынков электроэнергии, не раскрывающих информацию?
- Работа по мониторингу сайтов сетевых организаций на предмет раскрытия Стандартов ведется Комиссией Оренбургского УФАС России непрерывно.
В случае, если комиссия, осматривая сайт, установила, что требования Стандартов не раскрыты, либо раскрыты не в полном объеме, составляется соответствующий акт, в котором фиксируется вся информация сайта с приложением скриншотов. Далее акт вместе с запросом информации направляется в организацию. На следующем этапе происходит, как правило, возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении.
Так, за прошедший год, ФАС России возбуждено 312 административных дел, общая сумма штрафов составила более 14 млн рублей. По сравнению с 2016 годом, количество нарушений и штрафов увеличилось в 3 раза.
Если говорить о статистике выявленных нарушений Оренбургским УФАС России, то в 2017 году возбуждено 4 административных дела. В двух случаях административный штраф заменен на предупреждение ввиду того, что организации являются субъектами малого и среднего предпринимательства и административное правонарушение совершено впервые (ст. 4.1.1. КоАП РФ). В двух других случаях назначены штрафы на общую сумму 220 тыс. рублей.
По итогам первого полугодия 2018 года установлено 4 факта нарушения. В отношении двух лиц в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ штраф заменен на предупреждение, а другим двум лицам назначены штрафы на общую сумму 120 тыс. рублей.
Назовите самые распространенные нарушения раскрытия информации сетевыми организациями?
- Во-первых, нарушение порядка раскрытия информации.
В разделах сайтов субъектов рынков электрической энергии часто отсутствует системность размещения, грамотное наименование документа, содержатся неактивные ссылки, нарушен хронологический порядок расположения документов.
- Во-вторых, нарушение способа раскрытия информации.
В соответствии с Постановлением, информация раскрывается путем опубликования в печатных изданиях, электронных средствах массовой информации, предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц. И, наиболее распространенный и современный способ - опубликование на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При размещении информации в полном объеме на ином сайте, ссылка на официальном сайте организации обязательна.
При этом, далеко не все сетевые организации направляют в Оренбургское УФАС России сведения о месте опубликования информации.
- В третьих, нарушение сроков опубликования информации.
Сроки размещения информации определены в пункте 4 Стандартов раскрытия информации. В зависимости от вида и характера информации, сведения публикуются ежегодно, ежеквартально, ежемесячно, по мере обновления и т.п. В нарушение, субъекты рынков электрической энергии, не размещают необходимую информацию в установленные сроки, либо не размещают совсем. Зачастую информация, подлежащая раскрытию ежеквартально, раскрывается в общем виде, за весь год.
- В четвертых, не размещение информации в случае ее отсутствия.
Раскрытие информации, в случае ее отсутствия, подразумевает размещение сведений об отсутствии и причинах отсутствия такой информации. Соблюдение данного правила немаловажно, так как раскрытие информации служит для целей обеспечения прозрачности субъектов рынков электроэнергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.
К примеру, зачастую сетевые организации не раскрывают ежемесячные сведения о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, аргументируя это тем, что заявки отсутствуют. Надлежащее размещение информации в данном случае – указание на то, что информация отсутствует в связи с отсутствием заявок на технологическое присоединение.
Эти четыре группы нарушений наиболее часто выявляет Комиссия Оренбургского УФАС России.
Каких основных правил следует придерживаться субъектам рынков электроэнергии по раскрытию информации?
- Удобнее всего размещать информацию на официальном сайте. Формировать разделы по годам, наполняя их требуемой информацией, отраженной в пунктах 9 и 11 Постановления. При этом обращать внимание на обеспечение надлежащей технической поддержки сайта для его корректной работы.
Также обязательно направлять в контролирующий орган сведения о месте размещения информации.
Какая ответственность предусмотрена действующим законодательством за нарушение порядка, способов, сроков опубликования информации?
- В соответствии с Постановлением № 24, субъекты рынков электроэнергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации.
Административное наказание в виде штрафа предусмотрено статьей 9.15 КоАП РФ. Размер штрафа варьируется в следующих пределах: на юридических лиц от 200 до 500 тыс.руб, а на должностных лиц от 20 до 30 тыс.руб.
Важно отметить, что функция антимонопольного органа не сколько карательная, сколько регулятивная. И поэтому антимонопольная служба не только выявляет нарушения, но и разъясняет как правильно нужно раскрывать информацию. На сайте ФАС России представлено множество рекомендаций по раскрытию информации.