Должно быть, сатана попутал

... - http://www.uralpressa.ru/
Фото: www.uralpressa.ru

К сожалению, реальная жизнь частенько вносит поправки в наши самые, казалось бы, оправданные пожелания. И когда автор этих строк 9 месяцев назад готовил к печати материал "Под прикрытием "Сатаны" о разгоревшемся конфликте между настоящим полковником, прошедшим тернистый путь до начальника штаба дивизии, - главой муниципального образования ЗАТО Комаровский Эубакиром Мажитовичем Кузембаевым и главой администрации муниципального образования Андреем Владимировичем Ярыгиным, отдельными депутатами, то не мог и предполагать, что разбирательства затянутся столь надолго. Справедливо считал, что очень скоро население ЗАТО Комаровский, вынужденное переплачивать за коммунальные услуги, увидит, что зарвавшиеся чиновники, уверенные в своей безнаказанности, получат по заслугам. Укрепится ослабевающая вера в законность и порядок в регионе. Но время шло, события развивались совсем непредсказуемо, и меры принимались какие-то половинчатые... А конфликт между тем набирал силу.

Когда хвост виляет собакой...

Напомню, эти слова Р. Киплинга, ставшие фразеологизмом, используются в словарном обороте, когда подчиненный командует начальником. Носит он устойчиво негативный характер, а прибегли мы к нему лишь потому, что взаимоотношения, о которых пойдет рассказ, на взгляд автора, точно характеризуют создавшееся положение. Впрочем, судите сами.

По мнению экспертов, в действующем законодательстве, и прежде всего в Федеральном законе № 131-ФЗ, не в полной мере раскрыты статус и полномочия главы муниципального образования как самостоятельного органа самоуправления и как высшего должностного лица. Проблема стала особо острой после того, как на условиях конкурса в системе муниципального управления появился второй игрок - глава местной администрации. О его роли, месте и взаимосвязи с положением и полномочиями главы муниципального образования до сих пор продолжается полемика. Не только в ЗАТО Комаровский, но и во многих муниципалитетах страны обозначились проблемы четкого разграничения полномочий, что привело к серьезному противостоянию между главами муниципальных образований и главами местных администраций. А происходит это во многом оттого, что в действующей редакции Федерального закона № 131-ФЗ недостаточно конкретно прописаны нормы и принципы разграничения полномочий избранных глав муниципальных образований и компетенций глав администраций, назначаемых по контракту.

Неопределенность с принципами разграничения в свою очередь затрудняет конкретизацию содержания решений, которые они вправе применять. Единственной палочкой-выручалочкой, позволяющей в настоящее время более или менее четко выстраивать взаимодействие между главой муниципального образования как высшего должностного лица и главой местной администрации, осуществляющим руководство исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (местной администрацией), является устав муниципального образования. В нем муниципалитеты пытаются предусмотреть возможные схемы и принципы взаимодействия, а также, что наиболее важно, определить границы собственной компетенции в сфере решения вопросов местного значения. Однако пока это им плохо удается. Во многом из-за того, что до сих пор круг полномочий главы муниципального образования как высшего должностного лица в рамках решения вопросов местного значения законодательно не очерчен. Да и определение самого понятия "высшее должностное лицо муниципального образования" в Федеральном законе № 131-ФЗ отсутствует.

Так стоит ли удивляться, что зачастую в муниципальных образованиях все происходит точно по Киплингу! Создается ситуация, когда хвост виляет собакой. Ни к чему хорошему подобная ситуация привести не могла.

Если нет аргументов, но очень хочется…

19 июня 2011 года семь депутатов, приближенных к главе администрации ЗАТО Комаровский А. В. Ярыгину и директору коммунального предприятия С. А. Карпенко, обратилась в совет депутатов закрытого административно-территориального образования с инициативой проводить в отставку главу муниципального образования Э. М. Кузембаева. Обстоятельства, якобы побудившие их выступить с этой инициативой, они сформулировали следующим образом: "В связи с неисполнением главой муниципального образования ЗАТО Комаровский Э. М. Кузембаевым в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения". Правда, в перечне нерешаемых Э. М. Кузембаевым вопросов они проявили непоследовательность. В обращении к губернатору выделяются четыре основания нерешения вопросов местного значения, а в обращении, опубликованном в информационном вестнике ЗАТО, - уже 22 основания. Совету депутатов же предъявили одиннадцать.

15 июля 2011 года совет депутатов МО ЗАТО Комаровский, вопреки предупреждениям работника прокуратуры района о незаконности подобных действий, большинством голосов принял решение № 12/1 об удалении главы муниципального образования Э. М. Кузембаева в отставку, а решением № 12/2 назначил депутата С. А. Карпенко, директора коммунально-эксплуатационного предприятия, исполняющим обязанности главы муниципального образования.

Естественно, что с подобным вердиктом глава муниципального образования не был согласен, а передать особое мнение для опубликования в информационном вестнике возможности не имел, так как свершившие акт беззакония депутаты поторопились уже на следующий день не пускать главу МО в кабинет, взломав дверь и заменив замки. Таким образом, они воспрепятствовали избранному народным голосованием руководителю передать написанное им на рабочем месте свое особое мнение для опубликования в газете.

Прокуратурой района на незаконное решение совета был вынесен протест. Однако при его рассмотрении на ближайшем заседании депутаты в очередной раз показали, что относятся к той категории людей, которые беззастенчиво попирают закон, игнорируя протест прокуратуры.

После уточнений прокуратура обратилась в суд с просьбой признать решение совета депутатов от 15.07.2011 года "Об удалении главы муниципального образования ЗАТО Комаровский Э. М. Кузембаева в отставку" незаконным и отменить его. Обратился в суд с иском к совету депутатов о восстановлении на работе, признании незаконным решения совета депутатов, оплате времени вынужденного прогула и незаконный отставник.

21 сентября 2011 года Ясненский районный суд Оренбургской области рассмотрел на открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района о признании не соответствующим законодательству и недействующим правового акта совета депутатов ЗАТО Комаровский от 15.07.2011 года № 12/1 "Об удалении главы муниципального образования ЗАТО Комаровский Э. М. Кузембаева в отставку" и по иску Э. М. Кузембаева к совету депутатов муниципального образования ЗАТО Комаровский, к муниципальному образованию о восстановлении на работе, оплате вынужденного прогула, признании незаконным решения совета депутатов и его отмене.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Ясненского района О. Н. Коннова поддержала уточненные требования и сообщила суду, что отставка главы МО ЗАТО Комаровский немотивирована.

Во-первых, пунктом 10 ст. 39 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечислены вопросы, отнесенные к компетенции совета депутатов. В этом перечне полномочий (как и в статье 28 устава МО ЗАТО) созыв внеочередного заседания совета депутатов не предусмотрен. Согласно регламенту совета депутатов МО ЗАТО Комаровский заседание открывает, ведет и закрывает его председатель, а в его отсутствие - заместитель председателя совета или по их поручению один из депутатов. Внеочередное, десятое заседание совета депутатов не было инициировано главой МО ЗАТО, им не открывалось, не велось и не закрывалось. Даже одно только нарушение процедуры ведения заседания приводило к признанию решений совета незаконными.

Во-вторых, частью 4 ст. 74.1 ФЗ-13 установлено правило, связанное с необходимостью выяснения мнения высшего лица субъекта Федерации по поводу отставки главы муниципального образования. И если с инициативой об удалении главы МО выступили депутаты, то необходимо не просто уведомить об этом высшее должностное лицо, но и получить его мнение.

Депутаты, напустив тумана в этом вопросе, попытались исказить мнение губернатора, который якобы занимает позицию невмешательства. Однако в письме губернатора Оренбургской области Ю. Берга четко выражена его позиция, из которой следует, что мнения об удалении главы администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области он не высказывал, и, напротив, считает, что оснований для отставки нет.

Не может служить причиной для отставки, по мнению прокуратуры, и обвинение главы МО ЗАТО в том, что в первом полугодии 2011 года прошло лишь два заседания совета. На основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 1, ст. 35) заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

А ларчик просто открывался

На пятой странице обращения инициативной группы  наконец-то добираемся до причины, приведшей к затяжному конфликту в МО ЗАТО Комаровский. Впрочем, на этом настаивает и Э. М. Кузембаев, не скрывают и другие участники конфликта. Цитирую: "Самое неприятное - это то, что, не исполняя своих обязанностей, Э. М. Кузембаев присвоил себе полномочия по контролю, которые находятся в исключительной компетенции совета депутатов. Безо всяких на то оснований по инициативе главы муниципального образования было организовано сразу несколько проверок в отношении администрации и МП КЭП (муниципального унитарного предприятия "Коммунально-эксплуатационное предприятие"). Проверялось использование бюджетных средств такими инстанциями, как прокуратура, следственный комитет, ОРЧ № 7, хотя Э. М. Кузембаеву было известно о том, что в марте 2011 года прошли плановые проверки нашего муниципального образования Росфиннадзором и Счетной палатой Оренбургской области, которые не выявили никаких серьезных нарушений. По вине Э. М. Кузембаева для проведения этих надуманных проверок были отвлечены работники администрации, МП КЭП, надзорных инстанций. Теперь мы можем с уверенностью сказать, что результат всех этих проверок закономерен - нарушений в расходовании бюджетных средств не выявлено...

В своей политической борьбе Э. М. Кузембаев пытался использовать даже коллективные обращения граждан по вопросам коммунальных услуг. Вместо того чтобы разобраться по существу вопроса, как это сделала администрация ЗАТО, министерство ЖКХ Оренбургской области, наконец, ОРЧ № 7, ОБЭП УВД, Э. М. Кузембаев, наоборот, пытался нагнетать обстановку, обвиняя во всем депутатов совета, администрацию МП КЭП, давал указания по распространению анонимных писем. Сегодня мы и по этому вопросу смело можем сказать: "Товарищ Кузембаев, жареные факты, связанные с коммунальными услугами, не подтвердились. Это отражено в результатах проверок вышеуказанных компетентных органов".

Прокуратура района подтверждает, что в 2011 году в администрации МО ЗАТО Комаровский действительно дважды проводились проверки: Счетной палатой Оренбургской области и Росфиннадзором. По результатам проверок прокуратурой района были внесены представления и исковые заявления (все акты удовлетворены). Однако инициатива главы МО ЗАТО Комаровский об организации внеплановой проверки администрации МО ЗАТО И МП КЭП не может служить основанием к отставке Э. М. Кузембаева, а свидетельствует лишь об исполнении обязанностей главы МО.

Вода, кругом вода

А теперь насчет жареных фактов, связанных с коммунальными услугами, которые якобы не подтвердились. В марте 2012 года сотрудниками управления экономической безопасности и прокуратуры Оренбургской области проведена выездная проверка правомерности платы за коммунальные услуги по тарифам ЖКХ в ЗАТО Комаровский. В ходе работы проверяющие установили, что для потребителей ЗАТО Комаровский в 2011 году тариф на холодное водоснабжение был установлен в 31,75 рубля за кубометр воды, это в два раза выше, чем для жителей Ясного, расположенного от них через дорогу. В нарушение Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления" и "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса" глава администрации А. В. Ярыгин росчерком своего пера на распоряжении от 30.11.2010 г. и постановлении от 29.11.2011 г. их утвердил. По мнению проверяющих, данное действие явилось превышением полномочий, поскольку принятие решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий находится в исключительной компетенции представительного органа муниципальной власти.

Проверка обоснованности тарифов на 2011 и 2012 годы в администрации ЗАТО Комаровский находится в ведении отдела строительства и городского хозяйства. Его руководитель пояснил, что экспертиза обоснованности тарифов, кстати предусмотренная федеральным законом, не проводилась, а специальными знаниями ни он, ни работники отдела не обладают. А между тем в себестоимость услуг по водоснабжению включены даже премии работникам коммунального предприятия. Сумма премии депутата С. А. Карпенко, директора коммунального эксплуатационного предприятия, после неправомерной отставки главы МО ЗАТО Комаровский ставшего высшим должностным лицом ЗАТО, в 2011 году составила 600 тысяч рублей. Вот где стыкуются интересы главы администрации ЗАТО Комаровский А. В. Ярыгина и директора МП КЭП С. А. Карпенко. Их союз, что называется, водой не разольешь!

При изучении затрат местных коммунальщиков, включенных в расчет тарифа, выплывают факты их возможного завышения. Взять, к примеру, заявленную при расчете тарифа протяженность водопроводных сетей ЗАТО Комаровский. Это более 23 000 метров. Между тем согласно распоряжениям Правительства России № 462-Р от 10.04.2002 и № 1174-Р от 2008 - 2003 гг. в муниципальную собственность ЗАТО Комаровский переданы сети водоснабжения протяженностью только 12 383 метра, дополнительно введены в эксплуатацию водонапорные сети протяженностью не более 3 000 метров. Естественно, что опрошенный директор С. А. Карпенко внятных пояснений дать не мог.

Проверяющими установлено, что коммунальщиками заключены договоры на транспортировку воды с ОАО "Славянка" для нужд войсковой части. При этом вода используется из скважины, собственник которой не установлен. В процессе транспортировки вода из скважины смешивается с водой, поставляемой городским коммунальным управлением г. Ясного. При этом объем воды, полученный коммунальщиками из скважины и поставляемый для нужд ОАО "Славянка", из-за отсутствия приборов учета не фиксируется.

Налицо техническая возможность для финансовых манипуляций с водой. При этом потребители вынуждены платить по тарифу 31,75 рубля за кубический метр воды, а коммунальщики получают свое сполна, не неся при этом затрат на ее покупку, химическую очистку и т. д.

В целях достоверного установления обоснованности тарифов на водоснабжение и исключенных из расчетов затрат предприятия проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности комаровских коммунальщиков. По ее результатам будет решаться вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц МП КЭП и главы администрации ЗАТО Комаровский А. В. Ярыгина.

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области вопросы финансово-хозяйственной деятельности не рассматривает, но оно после отбора проб питьевой воды выдало заключение, в котором отмечено, что на водонапорных сооружениях № 108 и № 148 отсутствует санитарно-эпидемиологическое разрешение на использование данного источника для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

По окончании проверки по фактам выявленных нарушений будет возбуждено дело об административной ответственности в отношении нарушителей санитарного законодательства, а материалы переданы в прокуратуру Ясненского района.

Отставка незаконна, апелляция - без удовлетворения

В письме, которое возмущенные жители МО ЗАТО Комаровский написали губернатору Оренбургской области Ю. А. Бергу и главному федеральному инспектору П. Н. Капишникову, они жалуются на необоснованно высокую плату за коммунальные услуги и заявляют, что, как и кем установлены тарифы, никто проверять не хочет, в том числе и депутаты. Глава администрации с 2006 года не проводил независимый аудит МП КЭП, хотя по уставу он обязан это делать ежегодно. На внесенное прокуратурой представление сити-менеджер А. В. Ярыгин не реагирует. Депутаты его в этом поддерживают, среди них директор и главный инженер МП КЭП. Что это, если не дискредитация власти, настоящий коррупционный сговор главой администрации, директором МП КЭП и депутатами? - вопрошают жители ЗАТО Комаровский.

Решение надзирающего органа по поводу отставки Э. М. Кузембаева, было категоричным: у представительного органа МО ЗАТО Комаровский отсутствовали объективные причины и законные основания для удаления главы МО ЗАТО Комаровский в отставку. Ни один из пунктов, предъявленных депутатами, не имеет прямого отношения к основаниям для отставки и не подтвержден никакими документами.

Ясненский районный суд Оренбургской области (судья О. Н. Барышникова) поддержал мнение прокуратуры и вынес свой вердикт: "Решение депутатов МО ЗАТО Комаровский от 15.07.2011 года № 12/1 "Об удалении главы муниципального образования ЗАТО Комаровский Э. М. Кузембаева в отставку" признать незаконным и отменить.

Судебная коллегия по гражданским делам областного суда решение Ясненского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2011 года оставила без изменения, а кассационную жалобу совета депутатов муниципального образования ЗАТО Комаровский - без удовлетворения.

Минули времена, когда закрытые административно-территориальные образования были государством в государстве и плохо поддавались гражданскому контролю. Политические и социальные преобразования в стране, думается, не прошли мимо "номерных" городов, хотя определенная специфика их деятельности, несомненно, имеется, да на нее никто и не покушается.

Казалось, можно было бы поставить точку, но, как и в первом материале - "Под прикрытием "Сатаны", вынужден констатировать: пока не пройдет независимый аудит МП КЭП (муниципального коммунально- эксплуатационного предприятия) ЗАТО Комаровский, пока те, кто путает свой карман с государственным, не получат по рукам, пока компетентные органы, областная власть не воздадут всем виновным по заслугам в затянувшемся противостоянии, бывший полковник - уверенный в своей правоте глава муниципального образования ЗАТО Комаровский Э. М. Кузембаев будет продолжать ждать помощи от газеты. А люди, поверившие в него и отдавшие в его поддержку голоса, еще больше разочаруются в его величестве законе, правом и скором.

С. СЕРГЕЕВ.

Данный материал опубликован на сайте BezFormata 11 января 2019 года,
ниже указана дата, когда материал был опубликован на сайте первоисточника!
 
По теме
Арест земельного участка побудил жительницу Оренбургской области возместить сумму ущерба, причиненного преступлением.
В целях повышения уровня профилактики имущественных преступлений в жилом секторе в период Новогодних праздников Управление Росгвардии по Оренбургской области проводит информационную акцию «Безопасный Новый год» 1.
Последние годы для России употребление несовершеннолетними наркотических и других психоактивных веществ превратилось в проблему, представляющую серьезную угрозу для здоровья подрастающего поколения.
42-летней женщине, работающий учителем начальных классов, позвонила неизвестная, представилась сотрудницей службы безопасности банка, и заявила, что кто-то пытается похитить деньги со счета новотройчанки.
Заместитель прокурора области Игорь Крушинский утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении группы из 5 лиц, четверо из которых являются иностранными гражданами.
Знакомство с профессией - Газета Илецкая Защита В Соль-Илецком индустриально-технологическом техникуме продолжается реализация проекта по ранней профориентации школьников 6–11 классов «Билет в будущее».
Газета Илецкая Защита
Оренбургским медикам вручили награды - ОренИнформ В День образования Оренбургской области губернатор региона Денис Паслер вручил оренбуржцам государственные награды Российской Федерации и Оренбургской области.
ОренИнформ
images - Соль-Илецкий городской округ 07.12.2021 Губернатор Денис Паслер поздравил оренбуржцев с Днем образования Оренбургской области.
Соль-Илецкий городской округ
Выбирайте жизнь! - Газета Бугурусланская правда Последние года полтора оказались заполнены негативом, потерями, сомнениями.
Газета Бугурусланская правда
Героями не рождаются - Орская хроника 9 декабря наша страна отмечает День Героев Отечества. Пожалуй, нет ни одного города, которого бы этот праздник ни касался.
Орская хроника
Поздравляем Е.Ю. Солодкую!!! - Управление по культуре и искусству Сегодня свой юбилей отмечает директор муниципального бюджетного учреждения «Дом культуры «Самородово» Елена Юрьевна Солодкая!
Управление по культуре и искусству