2 ноября отмечается День образования инспекции по личному составу и противодействию коррупции уголовно-исполнительной системы.
Одной из самых крупных по численности сотрудников и сложности организационной структуры в системе правоохранительной службы Российской Федерации является уголовно-исполнительная система.
Из-за постоянного контакта работников с осуждёнными, наличия обширных полномочий, фактической удалённости органов и учреждений ФСИН России от контролирующих её деятельность организаций, закрытого характера деятельности служба в уголовно-исполнительной системе отличается повышенной коррупциогенностью.
О том, как не допустить нарушение закона среди сотрудников уголовно-исполнительной системы региона, мы поговорили со старшим инспектором по особым поручениям УФСИН России по Оренбургской области Людмилой Азоян.
– Людмила Николаевна, расскажите о работе подразделения по профилактике коррупционных правонарушений , чем занимаются сотрудники указанного подразделения?
– В УФСИН России по Оренбургской области функционирует подразделение, занимающееся профилактикой коррупционных правонарушений среди сотрудников уголовно-исполнительной системы региона, а также обеспечением деятельности ведомства по соблюдению сотрудниками ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.
В настоящее время штатная структура подразделения состоит
из трёх единиц: начальника инспекции, старшего инспектора по особым поручениям и инспектора.
На сегодняшний день сотрудники подразделения в первую очередь занимаются вопросами совершенствования правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов среди должностных лиц уголовно-исполнительной системы региона, повышением эффективности противодействия коррупции, активизацией деятельности по профилактике коррупционных и иных правонарушений в уголовно-исполнительной системы региона; повышением эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям; осуществлением контроля за доходами и расходами сотрудников уголовно-исполнительной системы региона.
Наша основная задача изначально предотвратить совершение сотрудниками коррупционных правонарушений.
– Чем, по вашему мнению, о пасна коррупция в уголовно-исполнительной системе?
– Преступления коррупционной направленности характеризуются повышенной общественной опасностью, по причине того, что они совершаются теми лицами, которые наделены властными полномочиями по оказанию исправительного и воспитательного воздействия на осужденных лиц, а также их деятельность направлена на реализацию принципов законности. Тем самым создают у отдельных категорий граждан иллюзию о возможности удовлетворения своих потребностей путем подкупа должностных лиц. Поэтому одним из условий нормального функционирования уголовно-исполнительной системы является противодействие коррупционным преступлениям, совершаемым должностными лицами.
– Какие виды коррупционных преступлений наиболее часто встречаются в уголовно-исполнительной системе?
– Одним из распространенных преступлений, совершаемых должностными лицами, является злоупотребление должностными полномочиями. Например, начальник исправительного учреждения принимает и увольняет сотрудников вопреки требованиям закона в ущерб интересам государственного органа.
Еще одним видом коррупционного преступления является служебный подлог. Он заключается в том, что вносятся заведомо ложные сведения или изменения в официальные документы, искажающие их реальный смысл.
Но на сегодняшний день наиболее часто встречающееся должностное преступление, совершаемое должностными лицами исправительных учреждений, это взяточничество. Например, взятку сотрудники получают в обмен совершения обратного действия, выгодного для осуждённого: улучшение условий отбывания наказания, передача запрещённых обороту предметов на территории учреждения и так далее.
Проблема взяточничества является наиболее актуальной проблемой в настоящее время в сфере исполнения наказаний, ведь взяточничество способствует нарушению установленного порядка функционирования исправительного учреждения, подрывает основы дисциплины в учреждении, подрывает эффективность надзора, а также воспитательную работу среди осужденных. Помимо этого, взяточничество деформирует правосознание должностных лиц, способствует нарушению предписаний законодательства и требований к служебному поведению, а также грубо нарушает интересы государственной службы в целом.
– Взяткой считаются только деньги?
– Нет. Это и ценные бумаги, и объекты недвижимости, и изделия из драгоценных металлов. Продукты питания, видеотехника, бытовые приборы, оплата лечения, строительных или ремонтных работ, оплата развлечений, предоставляемые безвозмездно или по заниженной стоимости — всё это проявление коррупции.
Например, был случай, когда сотрудника уволили и в последующем осудили за предоставление улучшенных условий отбывания наказания осужденному за услугу в виде диагностики и ремонта принадлежащего ему транспортного средства.
– Как бы вы могли объяснить причины, почему человек в форме решается на преступление?
– Преступления коррупционной направленности, совершаемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы, имеют свои специфические причины
и условия. К причинам совершения коррупционных преступлений можно отнести наличие отклонений социального характера у сотрудников.
Не менее важны моральные качества сотрудника, его мировоззренческие установки, ценностные ориентиры, а также вероятная профессиональная деформация, приводящая личность к выбору незаконного поведения с целью получения корыстной наживы и легких денег.
Противоправному поведению способствует также сверхнормативность труда и перегруженность служебными обязанностями. Проявляется такое поведение, как правило, в халатном отношении к своим функциональным обязанностям и неразборчивости в средствах при достижении поставленных задач.
Еще одной причиной совершения коррупционных преступлений становится такой побуждающий фактор, как недостаточный уровень материального благосостояния сотрудников. Кредиты, ипотека – кого-то могут подтолкнуть на совершение должностного преступления, однако коррупционные преступления совершаются и сотрудниками с достаточно высоким уровнем дохода.
– Расскажите об основных мерах профилактики коррупции в уголовно-исполнительной системе.
– Одной из мер профилактики коррупционных правонарушений является контроль доходов и расходов сотрудников уголовно-исполнительной системы. Представление сведений о доходах – это обязанность сотрудников,
и наказание за непредставление сведений о доходах, а также предоставление сведений, не соответствующих действительности, достаточно суровое, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия.
Еще одной антикоррупционной мерой является механизм урегулирования конфликта интересов в уголовно-исполнительной системе. В УФСИН России по Оренбургской области принимается комплекс мер, направленный на предотвращение и (или) урегулирование конфликта интересов в уголовно-исполнительной системе региона, таких как: изменение должностного или служебного положения работника, являющегося стороной конфликта; отстранение работника от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке; дополнительный контроль принятия решений в отношении лиц, с которыми связана личная заинтересованность работника. Сотрудник обязан сообщать непосредственному руководителю о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов при исполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению и (или) урегулированию такого конфликта. Непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. В 2022 году сотрудник одного из учреждений уголовно-исполнительной системы региона был уволен в связи с утратой доверия за непринятие таких мер.
В целях усиления антикоррупционной пропаганды и воспитания нетерпимого отношения к коррупции используются также различные формы воспитательной работы. Так, в учреждениях уголовно-исполнительной системы региона в рамках служебной подготовки проводятся занятия по антикоррупционной тематике. Они проводятся в форме лекций, семинаров, «круглых» столов. С этой целью также используются совещания и другие формы обмена опытом по антикоррупционной деятельности. Распространяются памятки антикоррупционной направленности, в каждом учреждении имеются стенды наглядной агитации, содержащие сведения о сотрудниках, совершивших коррупционные преступления, основные нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции, а также сведения о функциях и полномочиях, контактных данных лиц, ответственных за организацию работы по противодействию коррупции.
– Какая профилактическая работа проводится с лицами, которые только приняты на службу в уголовно-исполнительную систему?
– В целях осуществления антикоррупционной пропаганды с кандидатами на службу в обязательном порядке проводятся профилактические беседы, под расписку их знакомят с Кодексом этики и служебного поведения сотрудников, с требованиями к служебному поведению, разъясняется ответственность за совершение должностных преступлений. На время адаптации за молодыми сотрудниками закрепляются опытные наставники, задача которых – помогать в сложных ситуациях. И, кроме того, на протяжении всей службы со всеми сотрудниками УФСИН России по Оренбургской области проводится постоянная воспитательная и профилактическая работа в этом направлении.
– Приведите примеры реальных преступлений среди сотрудников уголовно-исполнительной системы области.
– Среди сотрудников допущены лишь единичные случаи, которые попадают под разряд должностного преступления. Ведь для человека это своеобразная «черная метка», с которой трудно жить. Сотрудник, совершивший должностное преступление, предстанет перед судом и, возможно, лишится свободы. Он только что осуществлял надзор за осужденными, и вот он уже по ту сторону забора, а его бывшие коллеги осуществляют надзор уже за ним. Кроме того, судимость непременно отразится на его семье, его детях, которые впоследствии не смогут устроиться на службу в любую силовую структуру или госорган.
Из своего опыта службы могу сказать, что на службу в уголовно-исполнительную систему приходят пусть и молодые, но уже сформировавшиеся личности со своей жизненной позицией. Пользуясь случаем, приглашаю на работу в ряды УФСИН молодых сотрудников, которые готовы служить закону и порядку ответственно и честно.
Это может быть интересно: Антон Пичурин
